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        遠程教育20周年 | 全國高校現代遠程教育協作組常務副秘書長李德芳:服務國家發展和全民終身學習,開創高校繼續教育高質量發展新局面
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        2020年12月23日,現代遠程教育試點高校繼續教育“提質、轉型、共享”新征程啟動暨全國高校現代遠程教育協作組成立 20 周年大會在北京隆重召開。全國高校現代遠程教育協作組常務副秘書長李德芳以“服務國家發展和全民終身學習,全力開創高校繼續教育高質量發展新局面”為題作了主題演講。

        全國高校現代遠程教育協作組常務副秘書長李德芳

        現場精彩演講

        我代表全國高校現代遠程教育協作組,分享繼續教育未來工作的一些思考。

        一、緊密結合國家發展戰略和人民群眾學習需求,推進網絡教育、繼續教育健康發展

        (一)服務“雙循環”新格局,是網絡教育、繼續教育的新任務。

        2020年的5月14日,習近平總書記在中央政治局常委會會議首次提出:“深化供給側結構性改革,充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力,構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。

        “雙循環”發展新格局是習近平總書記今年以來反復強調的問題,是黨和國家針對國內外局勢轉變做出的重要判斷,在8月24日經濟社會領域專家座談會、9月1日中央全面深化改革委員會第十五次會議、12月1日清華大學經濟管理學院顧問委員會2020年會議上,習總書記從不同的角度做出了深刻的闡釋,深刻分析了構建創新發展格局的背景、優勢、短板、重點等,從創新、開放、改革等方面提出要求,還著重強調了一些需要特別注意和把握的問題,具有很強的思想性、戰略性和指導性。

        十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》再次提出暢通國內大循環,促進國內國際雙循環戰略。暢通國內大循環是依托強大的國內市場,貫通生產、分配、流通、消費各環節、打破行業壟斷和地方保護,形成國民經濟良性循環。優化供給結構,改善供給質量,提升供給體系對國內需求的適配性。促進國際國內雙循環是立足國內大循環,發揮比較優勢,協同推進強大國內市場和貿易強國建設,以國內大循環吸引全球資源要素,充分的利用國內國際兩個市場兩種資源,積極促進內需和外需、進口和出口,引進外資和對外投資協調發展,促進國際收支基本平衡。

        陳寶生部長指出:今后在暢通國內大循環,打造開放的國內國際雙循環各個環節,在促進消費惠民生、調結構增后勁的多個領域都需要教育體系源源不斷輸送高質量的人力資源,堅持不懈提供高質量研究開發支持;都需要教育體系更好參與城鄉發展服務消費、改善人民生活品質,在以高質量供給適應性引領和創造新需求方面,進行新的探索實踐,進一步發揮高質量教育體系在國計民生中的基礎性、先導性、全局性的作用。建設高質量教育體系要對標服務全民的終身學習體系。

        所以服務“雙循環”發展新格局為國家提供相應的人力資源的支持,拉動內需,形成教育國際交流和合作的新局面,成為當前高校繼續教育刻不容緩的任務。

        (二)國家實施了一系列人力資源建設和人才強國的重大決策和計劃。

        同樣在五中全會決議里提出要強化就業優先政策。千方百計的穩定和擴大就業,堅持經濟發展就業導向,擴大就業容量,提升就業質量,促進充分就業,保障勞動者待遇和權益。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業矛盾,加快提升勞動者技能素質,完善重點群體就業支持體系,統籌城鄉就業政策體系。擴大公益性崗位安置,幫助幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度,支持和規范發展新就業形態,健全就業需求調查和失業監測預警機制。

        習總書記在教育文化衛生領域專家代表的座談會講話中提出,人力資源是構建新發展格局的重要依托。要優化同新發展格局相適應的教育結構、學科專業結構、人才培養結構。要完善全民終身學習推進機制,構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系。要大力發展職業教育和培訓,有效提升勞動者技能和收入水平,通過實現更加充分、更高質量的就業擴大中等收入群體,釋放內需潛力。

        十九大報告提出,人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。在全國組織工作會議上也強調實施人才強國戰略,確定人才引領發展的戰略定位。李克強總理在全國深化職業教育改革電視會議上做出批示,發展現代職業教育,是提升人力資源素質、穩定和擴大就業的現實需要,也是推動高質量發展、建設現代化強國的重要舉措。

        中央對國家六類人才、社會重點發展領域五類人才,四類全體、農村六類人才、黨政干部、退役軍人以及新型產業領域人才做出系列的重要的發展部署和規劃。這些年很多高校都參與了這些規劃的教育培訓工作。

        中央印發了《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》,中央軍委辦公廳印發了《關于加快推進軍事職業教育的若干意見》,退役軍人部發印發《關于促進新時代退役軍人就業創業工作意見》,國務院印發了“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知,提出要培養一大批高層次急需緊缺人才和骨干專業技術人才,建設一批國家級繼續教育基地。

        國家的發展戰略中各項目標的實際都需要專業人才支撐,高校繼續教育要在創新性人才等方面發揮主力軍和骨干作用。我們要大力的發展繼續教育,讓更多人接受優質的高等教育,這是我們發展網絡教育,發展繼續教育的重要的前提和基礎。

        (三)高校要在終身學習體系構建中發揮骨干作用。

        2019年10月31日,四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出,構建服務全民終身學習教育體系,推動城鄉一體化。

        《決定》從四個層面論述了“構建服務全民終身學習的教育體系”原則、目標和任務。第一個層面提出了構建終身學習體系的基本原則和總體目標,促進全面發展、終身發展,堅持教育優先發展戰略,深化教育領域綜合改革。第二個層面提出終身學習體系的主要戰略任務,即實現各級各類教育的統籌協調發展。包括網絡教育和繼續教育。第三個層面是構建終身學習體系必須動員和整合全世界各種教育和學習資源。第四個層面是構建終身學習體系的方法和技術。《決定》是重要的指導文件,對終身學習體系、人力資源強國建設具有重大意義,我們高校要在整個體系中發揮重要作用。

        《中國教育現代化2035》聚焦教育發展的突出問題和薄弱環節,立足當前,著眼長遠,重點部署了面向教育現代化的十大戰略任務。

        第五大任務是構建服務全民的終身學習體系。構建更加開放暢通的人才成長通道,完善招生入學、彈性學習繼續教育制度,暢通轉換渠道。建立全民終身學習的制度環境,建立國家資歷框架,建立跨部門跨行業的工作機制和專業化支持體系。建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度,大力發展繼續教育,強化職業學校和高等學校的繼續教育與社會培訓服務功能,面向行業企業開展多類型多形式的職工繼續教育。

        十九屆中央委員會第四次會議提出了要完善制度保障,同時《中國教育現代化2035》第四大戰略任務提出要實現基本公共教育服務均等化,要構建公共服務體系。國家一直以來高度重視公共服務,在《國家十三五規劃綱要》中也作為重要任務提出,要增加公共服務供給,提高公共服務共建能力和共享水平,創新公共服務提供方式,公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大。發改委、國務院專門發了一個公共服務建設的規劃,文件里提出來公共服務要“增域”“加項”“提標”“擴面”8字方針,使更廣泛公眾享有更多基本公共服務。很多教育機構,包括公共服務體系和其他的培訓機構,都是國家公共服務體系建設中的有機組成部分。公共服務體系最初作為網絡教育試點的支持和服務提供方經過二十年的探索與實踐已經形成高效、優質的網絡化公共服務模式,未來我們的公共服務體系要融入到國家的公共服務體系中,要大幅度提升公共服務能力。

        根據“雙循環”終身學習體系建設、人力資源強國建設等戰略任務,高校應努力承擔相應的工作職責和任務,做好以下幾項工作:

        1.繼續辦好網絡教育、繼續教育,把培養多樣化應用型人才,服務社會經濟發展作為重要使命,讓更多城鄉勞動者接受高等教育。2.服務“雙循環“發展新格局,拉動經濟內需,擴大就業范圍,為國家提供相應的人力資源支持。3.服務“一帶一路”倡議 ,搭建平臺、對接需求,開展多樣化的技術技能培訓和學歷繼續教育。4.服務“中國制造2025”,面向新一代信息技術產業、機器人、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車等12個重點領域和金融財政、現代物流、電子商務、旅游等現代服務業領域,以更新知識、掌握先進技術、提升專業技術水平為主要內容,實施多樣化的繼續教育培訓項目,培養培訓急需緊缺人才。

        5.服務國家六類人才隊伍建設(黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作)社會重點領域五類人才(宣傳思想文化、醫藥衛生、防災減災、教育、政法),發揮主力軍和主渠道作用。6.服務“健康中國”,加強全科醫生、中醫藥事業傳承與發展等人才隊伍培養,培育醫療衛生人才。7.服務行業企業轉型升級,為區域經濟社會發展提供智力支持和人才支撐。8.服務“新農村建設”,對接區域鄉村振興需求,開展實用性的農村實用技術培訓,促進農業經濟發展和農村基層組織建設。

        9.面向邊疆、老少邊窮地區提供各類教育服務,為促進教育公平、精準扶貧做出積極貢獻。10.服務“軍民融合創新”戰略,面向現役、退役軍人提供學歷與非學歷繼續教育,利用現代信息技術開展專業化、系統化的教育服務,構建形成時時學、處處學、人人學、終身學的軍地兩用人才培養新格局,推動部隊現代化建設。11.探討推進繼續教育學習成果認定、積累與轉換制度。12.繼續推動“高校繼續教育數字化學習資源開放與在線教育聯盟”工作,深入推進E行動計劃。

        13.推動繼續教育與職業教育相融合,開展高層次職業技能培訓。

        二、始終堅持人才培養和教育教學高標準要求,推動網絡教育、繼續教育高質量發展

        在“十四五”計劃中提出了建設高質量教育體系。加大人力資源投入,增強職業技術教育適應性,深化職普融通、產教融合、校企合作,探索中國特色學徒制,大力培養技術技能人才。要提高高等教育質量,分類建設一流大學和一流學科,加快培養理工農醫類的專業緊缺人才,提高民族地區教育質量和水平,加大國家通用語言文字推廣力度。支持和規范民辦教育發展,規范校外培訓機構。發揮在線教育優勢,完善終身學習體系,建設學習型社會。

        一定要認真思考為什么要在完善終身教育體系前面加一句發揮在線教育優勢,為什么要發揮在線教育的優勢才能更好的完善終身教育體系、建設學習型社會,這是我們要認真思考的問題。我們要從這里作為重要切入點,一個是思考,一個是要行動。

        還有去年中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》,提出要堅決克服不良傾向,提高教育治理能力和水平,加快推進教育現代化,建設教育強國,辦好人民滿意的教育。這里面要改革高等學校的評價,推進分類評價,引導不同類型高校科學定位,辦出特色和水平。不是一說北大、清華就是高質量,各類學科都有高水平,我們要認真研究什么是高水平高質量的教育,不同學科類型、不同人才培養都需要什么樣的高水平高質量。

        《加快推進教育現代化實施方案(2018–2022)》提出要推進高等教育內涵發展。完善高等教育質量標準和監測評價體系。國務院副總理孫春蘭也強調高等教育要在高質量內涵式發展上下功夫,繼續教育要在供給能力和服務水平上下功夫。

        我國已經進入整體推進高質量發展的時代,國家以質量和效益為中心,將質量強國戰略放在更加突出的位置,頒布了系列的政策文件。2017年,黨中央國務院發布了《關于開展質量提升行動的指導意見》,2018年國務院頒布了《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》,教育部頒布了《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》,發布了《關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》、《關于狠抓新時代全國高等學校本科教育工作會議精神落實的通知》等。2019年9月29日,教育部又發布了《關于深化本科教育教學改革全面提高人才培養質量的意見》,強調健全高校專業動態調整機制,推動專業結構調整優化和內涵提升,做強主干專業,打造特色優勢專業,升級改造傳統專業,堅決淘汰不能適應社會需求和變化的專業。2019年12月6日,教育部印發《關于服務全民終身學習 促進現代遠程教育試點高校網絡教育高質量發展有關工作的通知》,提出18條建議,包括嚴把入口、過程、出口三關等。

        回歸重視本科教育也是全球高等教育發展的趨勢,首先要把本科教育辦好、把本科的人才培養好。

        黨的十九屆五中全會通過的《建議》,明確提出“我國已轉向高質量發展階段”,明確了“建設高質量教育體系”的政策導向 和重點要求。準確把握“十四五”時期教育改革發展的宏觀形勢,深刻認識我國進入高質量發展階段的新特征新要求,構建高質量的繼續教育體系成為我們今后發展的重要目標。我們必須從質量上下功夫,嚴把教育質量關,遵循教育規律辦學,把培養合格人才作為一切工作的出發點和落腳點。這也是網絡教育、繼續教育可持續發展的根本。

        在提高質量方面舉措上,一要加強高校繼續教育質量保障體系建設,校內的保障體系一定要完善,要根據國家定的標準,制定我們的新標準。二要根據新的人才培養標準和要求,科學合理設置專業和課程體系。高校要抓住改革的要害,在建好課程、設好專業上下大功夫,緊密結合社會轉型發展、產業結構優化升級的需求,優化專業和課程體系,遴選優質資源,淘汰老舊資源。去年年底啟動的“金文憑行動計劃”就是著眼于高質量高水平發展,從課程體系建設、實驗實踐建設上下了很大的功夫,奧鵬和參與高校做了很多的工作。三是切實創新、改進、完善人才培養模式和教學模式。四是加強實訓、實驗實踐環節建設。五是建立全過程的教育信息化模式。

        三、積極探索繼職融通、產教融合、校企合作促進網絡教育、繼續教育創新發展? ??

        總書記在2020年8月28日至29日召開的中央第七次西藏工作座談會上強調,著眼經濟社會發展和未來市場需求辦好職業教育,科學設置學科,提高層次和水平,培養更多專業技能型實用人才。這實際上很多也是對繼續教育的要求。培養高技能、高層次的技能型人才,是現代職業教育體系發展的重要目標。

        五中全會通過的《建議》提出了要加大人力資本投入,增強職業技術教育適應性,深化職普融通、產教融合,校企合作,探索中國特色的學徒制,大力培養技術技能型人。《中國教育現代化2035》規劃里十大戰略任務中有三大任務都涉及職業教育的發展,包括加快發展職業現代教育不斷優化職業教育的結構布局,推動職業教育與產業發展的有機銜接、深度融合,集中力量建設一批中國特色高水平職業院校和專業。健全職業教育人才培養質量標準,制定緊跟時代發展多樣化的高等教育人才培養質量標準。

        《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》提出,服務現代經濟體系,實現更高質量的發展和更充分的就業,對接科技發展趨勢和市場需求,要完善職業教育和培訓體系,優化學校專業布局。這個方案表明行業企業是促進教育鏈、產業鏈、人才鏈有效銜接的重要橋梁,與職業院校形成的命運共同體成為必然趨勢。

        2017年,國務院發了關于深化產教融合的若干意見,推動學科專業建設與產業轉型升級相適應。2019年印發了《國家產教融合建設試點實施方案》和《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》。

        教育部等四個部門印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職技能等級證書”制度試點方案》的通知。還有《關于組織開展本科層次職業教育試點專業設置論證工作的通知》,這里面是一些全新的模式、政策。中央政治局前幾天召開會議提出要扭住供給側結構性改革,同時注重需求側改革,打通堵點、補齊短板,貫通生產、分配、流通、消費各環節,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡,提升國民經濟體系整體效能。高校作為供給方要充分的滿足需求側深化專業課程設置改革,提升供給能力和服務能力,不斷滿足學習者多樣化、個性化的需求拉動國內循環。

        高校要緊跟國家部署,考慮國家需求,積極配合服務決策,做好以下工作:第一,在繼續教育培養培訓中明確人才培養定位,以技術技能型人才、應用性和實踐性人才為目標,充分考慮國家的需求,改革、完善課程體系和專業設置,還要在人才培養體系要加強實踐實驗環節。第二,不斷的創新合作育人機制,推進產教融合、校企合作,推動教育鏈、產業鏈、人才鏈的結合。第三,探索舉辦本科層次的教學,和之前繼續教育、網絡教育的職業人才發展定位不同,現在高校實施本科職業教育需要以培養高層次技術技能人才為方向,重新設計定位人才培養模式,包括專業、課程體系、實踐、實驗、教學模式等。

        四、持續促進信息技術和網絡教育、繼續教育深度融合,進一步發揮教育信息化引領示范作用

        總書記在世界互聯網大會·互聯網發展論壇賀信中提到,當今世界新一輪的科技革命和產業變革方興未艾,帶動數字技術快速發展。新冠疫情發生以來遠程醫療、在線教育、共享平臺,協同辦公等得到廣泛應用,互聯網對促進各國經濟復蘇,保障社會運行,推動國際抗疫合作發揮了重要作用。

        五中全會的《建議》對信息化建設提出發展目標:展望2035年關鍵核心技術實現重大突破,進入創新型國家前列;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、建成現代化經濟體系。推動互聯網、大數據、人工智能等各產業的深度融合,推動先進制造業集群發展構建一批各具特色優勢互補,構建合理的戰略性新興產業增長引擎,培育新技術,新產品,新業態新模式,促進平臺經濟,共享經濟健康發展。

        《中國教育現代化2035》中提出加快信息化時代的教育變革。通過智能化校園,統籌建設一體化的智能化教學、管理與服務平臺,利用現代技術加快推動人才培養模式改革,實現規模化教育與個性化培養的有機結合。創新教育服務業態,建立數字教育資源共建共享機制,完善利益分配機制、知識產權保護制度和新興教育服務監管制度。推進教育治理方式變革,加快形成現代化的教育管理與監測體系,推進管理的精準化和決策的科學化。利用現代技術加快推動人才模式培養改革,實現規模化教育與個性化培養的有機結合。

        我梳理了中央部委、教育部等部門提出的關于加快信息化與教育深度融合的重要文件,從2018年的《教育信息化2.0行動計劃》、《關于加強網絡學習空間建設與應用的指導意見》,2019年的《關于加快教育現代化實施方案》、2019年8月八部門關于引導規范教育移動互聯網應用有序健康發展的意見、《關于促進在線教育健康發展的指導意見》,2020年9月16日國務院提出要推廣大規模在線開放課程等網絡學習模式,建立健全互聯網+服務,電子商務公共服務平臺,加快社會服務在在線對接、線上線下深度結合。有序發展在線教育,推廣大規模在線開放課程等網絡學習模式,推動各類教育資源共享共建。

        2019年5月16日,總書記向國際人工智能教育大會致辭,強調國家高度重視人工智能對教育的深刻影響,積極推動人工智能和教育深度融合,促進教育變革創新。2019年總書記在區塊鏈技術發展現狀和趨勢的第十八次集體學習會議上強調,要構建區塊鏈產業生態,加快區塊鏈和人工智能、大數據等的深度融合。2018年,教育部印發了《高等學校人工智能創新行動計劃》的通知,今年印發了《2020年教育信息化和網絡安全工作要點》。

        在智能時代,教育信息化作為教育系統革新的內生變量,支撐和引領教育現代化開展,網絡教育在這方面要繼續進行探索創新發展。

        疫情期間網絡教育得到了高度認同,陳寶生部長都肯定了我們的工作。在信息技術發展的時代,我們還要繼續做工作,網絡教育要不斷深化信息技術與教育教學融合,為高等教育提供有利的保障,在信息化中發揮良好的引領和示范作用。

        主要體現在以下幾個方面:向校內教育共享優質的數字化學習資源;為學校網絡平臺、移動平臺等各類教育教學平臺提供技術支撐;不斷迭代信息化的教學模式、學習模式,促進校內教學模式改革;充分利用人工智能、大數據、虛擬現實等新技術,構建教學支撐體系,為高校打造新一代學習環境;構建物理空間、資源空間,社交空間,為高校的智慧學習、智慧校園建設起到促進作用。

        根據國家的戰略,在智能時代,高校的網絡教育和繼續教育應該繼續發揮優勢繼續做好工作:

        (一)進一步應用新技術,促進教育信息化從融合應用向創新發展的高階演進。要構建一體化的互聯網+教育大平臺,實施信息技術和智能技術深度融入教育,推動改進教學、優化管理、提升績效。

        (二)建設與新技術相匹配的資源。我們的教育資源將遠遠超過現在的書籍、音頻、視頻、網絡課件等載體,包括VR、AR以及目前還在實驗室中的各種新型的資源模式,我們的課程要從純在線課程到多方協同混合課程到深度融合混合課程的演變。

        (三)構建智慧教學與學習環境。要開展以學習者為中心的智能化教學支持環境建設,推動人工智能在教學、管理等方面的全流程應用,利用智能技術加快推動人才培養模式、教學方法改革,探索泛在、靈活、智能的教育教學新環境建設與應用模式。

        (四)形成智能化的質量監管模式。要探索信息技術與教育管理深度融合,形成從評價、評估、監督、管理等一體化的智能監管模式,提升質量管理水平。

        在全力開創高校繼續教育高質量發展新局面的同時,高校要在信息技術與教育的深度融合方面、在新技術的應用方面繼續的努力探索勇于實踐、改革創新,更好的發揮引領示范的作用。

        “十四五”的宏偉目標已經確定,2035教育現代化的藍圖已經繪制,我們要充分發揮高校的學科、專業、課程資源、師資、設施等優勢,努力深化供給側改革,不斷提高供給水平和服務能力,創新人才培養機制和模式,更好的服務國家發展和全民終身學習的需要,提供高質量的教育,提供更多專業化、多樣化個性化的學習機會,實現人人、時時、處處可學,讓人人成才,人人出彩,不斷提高廣大人民的幸福生活指數,為實現教育現代化作出新的貢獻。

        謝謝大家!

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